“虎山是一个大乡镇，原来镇内有30多所村级园，大多附设在小学里，因缺乏有效管理，办园质量参差不齐。”近日，山东省日照市岚山区虎山镇中心幼儿园园长刘莉莉告诉记者，“创新实施‘镇村一体化’管理后，镇域1个中心4个园区实行规划、师资、业务等一体统筹、共建共享，全镇园所焕新颜，家长满意度持续攀升！”

刘莉莉所说的“镇村一体化”，是日照市针对乡村学前教育发展责任主体不明确、区域内学前教育得不到有效管理、园所间办园水平差距大等问题，自2008年起探索实践的幼儿园“镇村一体化”管理体制改革。

“镇村一体化”管理的核心，是实施“一个法人”建制，镇域一体、协同发展、示范带动、整体提升。在这一改革模式引领下，日照市各幼儿园管理全面理顺，全市54个乡镇（街道）幼儿园全部成为独立法人单位，有效破解了制约学前教育发展的体制机制难题。

“乡镇中心园对全镇幼儿园实行党建、业务、师资、经费、保教、资源、监管、评价‘八统一’管理，形成镇域集团办园、一体统一管理的格局，学前教育办园效益、经济效益、社会效益全面提升。”日照市委教育工委常务副书记，日照市教育局党组书记、局长赵利钊表示。

得益于统一规划建设、经费管理、资源配置，日照市农村幼儿园办园条件得到普遍改善。三期学前教育行动计划实施期间，日照市在每个乡镇驻地建成省级示范园标准的公办中心幼儿园，在每个农村社区建成1处达到省级一类园及以上标准的社区幼儿园，农村优质园占比达到60%以上，农村公办园占比达到90%以上，实现了公办园“全覆盖”。

有好的幼儿园教师，才有更好的学前教育。日照市深谙此理。近年来，日照市加强农村教师统一管理，以乡镇为单位，按照公办园编制标准，以全镇适龄幼儿为基数，核定乡镇幼儿园教师编制276个，人员控制总量6664个。此外，每年招考在编幼儿园教师，分配到各乡镇。乡镇中心园对全镇幼儿园教师统一调配、培训及计酬考核，优化师资配置，提高教师素质，保障教师待遇。目前，农村公办园在编教师占比达到60%，园长岗位任职达标率为100%，教师持证率为100%。

日照市岚山区更是打破学段界限，公开竞聘乡镇中心园园长及中层干部，为每所中心园配齐1名园长、2名副园长、3名主任。与此同时，创新实行园长职级制，对乡镇中心园园长取消行政级别，由教育行政部门归口管理。根据3∶5∶2的比例设定三个等次，对园长进行年度考核，根据考核情况决定园长职级薪酬。这些举措充分调动了园长的工作积极性。

“作为一名乡镇中心园园长，自园长职级制实施以来，职级薪酬提高了，责任感和使命感也更强了，我带领全镇幼儿园，加强课题研究和教师培养培训，全镇7所园全部达到省级一类园及以上标准。”岚山区巨峰镇中心幼儿园园长宋兴凤说。

“镇村一体化”管理后，村级园的课程建设也搞起来了。“我们创新‘三步推进’模式，由中心园带领各分园厘清本乡镇乡土资源优势，利用本地资源生成主题活动，并将优化的课程方案在全镇推广实施，带领村办园开展课题研究，系统构建园本课程。”日照市东港区涛雒镇中心幼儿园园长王峰介绍。

此外，日照市还高度重视评价引领的“指挥棒”作用，统一办园质量评价，促进镇域学前教育质量整体提升。

五莲县构建起以月度评、期末评、满意评为主要内容的综合考核评价体系，突出过程管理，推行镇村质量评价一体化，对中心园与分园按5∶5分值比例进行“捆绑”评价，评价结果作为表彰奖励、评优树先的重要依据。“我们将考核结果作为分园园长年终考核的重要依据，有效保障了各项工作计划的落实。”日照市北经济开发区莲海幼儿园园长汤志辉说。

如今，走在日照市的乡村里，一所所漂亮的幼儿园里传出孩子们的欢声笑语。这场“镇村一体化”的改革，让乡村幼儿园华丽转身，乡村孩子享受到与城里孩子同等优质的学前教育，向着美好的未来大步迈进，而这一切，才刚刚拉开精彩的序幕……（本报记者 魏海政 通讯员 逄仁霞 丁平平 刘娜）

《中国教育报》2025年01月19日 第01版